作為國資國企改革的重要突破口，今年混合所有制改革(下稱“混改”)將迎來升級版，尤其是在集團層面有望突破。
在加大混改力度、擴大試點的同時，多個地方和企業(yè)提出在集團層面探索混改計劃，中國東方航空集團公司(下稱“東航集團”)已經(jīng)向國務院國資委黨委提交關(guān)于集團公司層面推進混合所有制改革的申請報告。而作為國企混改中的重要一環(huán)，員工持股試點也將在年底進一步鋪開，其中，中國電子今年新報批了2家軍工企業(yè)試點員工持股。
混改邁出實質(zhì)步伐成效顯現(xiàn)
“穩(wěn)步推進混合所有制改革，重點領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。”國務院國資委主任肖亞慶在2018年中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上如是總結(jié)過去一年的工作。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域，已有3批50家國企成為混改試點，超過三分之二的央企各級子企業(yè)實現(xiàn)了混合所有制。其中，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過700戶，通過資本市場引入社會資本超過3386億元。
2017年6月19日，東航集團旗下的東方航空物流有限公司宣布引入四個外部投資者，聯(lián)想、普洛斯、德邦、上海綠地共計持有東航物流45%股份，核心員工也持有公司10%股份，集團持股比例從100%一次性降到45%。
“作為中央企業(yè)混改首批首家完成，取得了非常好的效果，社會效益和經(jīng)濟效益得到雙重提高。”全國政協(xié)委員、東航集團董事長劉紹勇4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會議上介紹說。
入圍第二批混改試點的中國黃金集團黃金珠寶有限公司(下稱“中金珠寶”)，相關(guān)工作進展也非常順利。“去年9月底所有資金都已經(jīng)全部到位，現(xiàn)在正在按照預定計劃積極推進。”全國政協(xié)委員、中國黃金集團董事長宋鑫4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會議后接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時透露。
作為中國最大的國有綜合性電子信息企業(yè)，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(下稱“中國電子”)旗下混改企業(yè)占比達到八成，2017年經(jīng)營性利潤達歷史最高水平。
“和民營企業(yè)的合作效果比預想中好很多，無論是核心業(yè)務還是發(fā)展迅速的業(yè)務，混改的作用非常大，比如在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域，最精尖的技術(shù)都是混改來的，有不少優(yōu)秀的民營企業(yè)家在我們這兒當主要負責人。”全國政協(xié)委員、中國電子董事長芮曉武4日對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
集團層面混改有望迎突破
值得注意的是，今年混改將繼續(xù)在拓展廣度和深度上下功夫。國務院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗透露，“廣度”即電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域混改進一步推進，并且選擇有條件的中央企業(yè)推進集團層面股權(quán)多元化。而“深度”則意味著將推動混合所有制企業(yè)在引資本的基礎(chǔ)上，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場化經(jīng)營機制，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。
宋鑫表示，將按照國資委的統(tǒng)一部署，具備條件的將積極推進混改。芮曉武也透露，電子信息行業(yè)是完全開放競爭的領(lǐng)域，未來一方面要加速市場化轉(zhuǎn)型，另一方面還要進一步加大混改，將來混改企業(yè)占比會達到90%以上。
“目前混改仍在積極推進，社會上比較關(guān)心的是集團層面推進混改，主要是以聯(lián)通為代表。”全國政協(xié)委員、國務院國資委副主任徐福順4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會議結(jié)束后告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“混改方面，有的是財務投資，有些是產(chǎn)業(yè)投資，我們現(xiàn)在比較關(guān)心的是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板角度出發(fā)，學習一些民營企業(yè)的運行機制。”
據(jù)了解，截至2017年底，共有中國聯(lián)通、上海貝爾、華錄集團等3家央企從集團層面開展了混改。劉紹勇透露，東航集團已經(jīng)向國務院國資委黨委提交關(guān)于集團公司層面推進混合所有制改革的申請報告。在他看來，這一改革將極大地釋放生產(chǎn)的活力和人的動力，更好地服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放，特別是有利于集團公司更好地參與全球競爭。
此前中國寶武鋼鐵集團有限公司副總經(jīng)理胡望明也介紹說，按照中央和國資委的部署，公司將進一步在集團層面探索混改，目前具體方案尚未形成。
地方混改也擴展到了集團層面。遼寧提出，在推動子公司層面混改的同時，支持具備條件的國有企業(yè)開展集團層面混改，省屬企業(yè)集團層面混改要取得突破。
全國政協(xié)委員、上海國資委副主任林益彬近日在接受采訪時也表示，上海國企混改分兩個層面工作，一是集團層面混改，通過推動混改提升集團競爭力，推動整體上市，二是由市國資委定方向、定規(guī)則，比如參股、控股等細則，但堅持市場化原則，推動混改。
員工持股改革將鋪開
員工持股一直是國企混改的重要內(nèi)容之一。2016年8月，《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》印發(fā)，之后11月國務院國資委遴選出10戶中央企業(yè)子企業(yè)開展員工持股試點。
“穩(wěn)妥起步，開局良好，成效初步顯現(xiàn)。”國務院國資委改革局副局長林慶苗介紹說，截至今年2月初，試點企業(yè)已經(jīng)全部完成首期出資入股。而截至2017年11月底，各省市自治區(qū)也有22個省已經(jīng)制定員工持股的操作辦法、實施細則，27個省市158戶企業(yè)正在開展員工持股試點。
全國政協(xié)委員、華能集團董事長曹培璽4日在政協(xié)經(jīng)濟界別小組會議間隙接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，混改有序推進，員工持股正在集團二級企業(yè)試點。
而中國電子在傳統(tǒng)企業(yè)建立股權(quán)激勵機制，同時針對新設(shè)企業(yè)引進行業(yè)高端人才實施混改，在資源導入和體制轉(zhuǎn)型上“既混又合”，真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和市場化轉(zhuǎn)型的目的。“目前集團旗下試點員工持股的企業(yè)已經(jīng)達到60家。今年新報批了2家軍工企業(yè)試點員工持股，目前還在等待批復。”芮曉武透露。
2018年中央企業(yè)、地方國資委負責人會議提出，將在年底系統(tǒng)總結(jié)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，建立激勵約束長效機制。
推動企業(yè)上市 探索員工持股 國企混改操作細則將陸續(xù)出臺
近期，在陸續(xù)落幕的地方“兩會”以及各地國資委2018年工作會議中，持續(xù)推進“混改”成為多個地方政府的共識，業(yè)內(nèi)人士預計操作細則將陸續(xù)出臺，重點領(lǐng)域的試點也將加快鋪開。可以看出，地方國企一方面積極向國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、發(fā)展壯大實體經(jīng)濟、提高開放度等路線看齊;另一方面加速推動國企通過混改、重組等方式提高競爭力和影響力，盤活了國有資產(chǎn)經(jīng)營的棋局。
“2018年混改整體上由‘怎樣混’轉(zhuǎn)向‘怎樣改’階段，展現(xiàn)出混改范圍更大更廣、戰(zhàn)略投資更活躍、試點引領(lǐng)更突出以及混改運營機制更成熟的局面。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，以國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式來對待混改企業(yè)，顯然不適應市場經(jīng)濟新形勢，應建立混改的運營機制問題。記者了解到，最近兩年的地方政府工作報告、國資委工作會議幾乎都涉及國企的混合所有制改革，不少省份提出了具體的上市、員工持股戶數(shù)目標，在混改牽動下，企業(yè)的現(xiàn)代化治理、三項制度改革也在提速。
日前云南省政府發(fā)布《關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施的意見》，明確力爭到2018年底，省屬企業(yè)混合所有制改革面達到80%以上。該意見指出，云南將完善混合所有制項目推介發(fā)布機制，再向社會集中推出一批混合所有制改革示范項目，重點推動省工業(yè)投資集團公司、誠泰財產(chǎn)保險股份有限公司等集團層面混合所有制改革邁出實質(zhì)性步伐。新目標的確立，顯示云南省國資改革正在提速。2017年5月，云南省國企改革攻堅戰(zhàn)部署會首次提出“力爭省屬國企混合所有制改革面2020年達到80%以上”，相比之下，這一目標有望提早兩年實現(xiàn)。
在激勵方面，云南省今年將有序推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點，并在2018年底前完成首批試點。該意見明確鼓勵國有控股上市公司實施股票期權(quán)、限制性股票等多種形式的股權(quán)激勵。提出混改以后開展員工持股試點的不僅是云南省。例如福建省政府工作報告也指出，將深化國企改革，全面完成公司制改革，在國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點。安徽省則表示，省屬外貿(mào)企業(yè)、科研院所已基本推行員工持股改革，銅陵有色、建工集團、國元證券等上市公司開展了員工持股，今年又按照員工持股試點的新要求，選擇10戶不同類型不同行業(yè)的企業(yè)開展試點。
北京、山東等地則將上市作為混改后的重要工作。北京市政府工作報告中提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動一級企業(yè)整體上市或主業(yè)上市。據(jù)悉，安徽省建工集團整體上市過程中，實現(xiàn)了整體上市、引入戰(zhàn)投與員工持股一次性成功。2017年8月，該企業(yè)通過上市子公司安徽水利吸收合并集團的方式整體上市，在重組的同時募集配套資金，配套資金就直接包括了戰(zhàn)略投資者與員工持股兩部分，減少了集團層面引進戰(zhàn)投的改制環(huán)節(jié)。整體上市成功后，建工集團此前未上市的主業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入上市公司，大大提升了國有股東持股比例，增強了國有資本的控制力。上市公司安徽水利的股本由9.04億股增加至14.34億股，國有資本持股比例同時也由16.07%增加至32.32%。
云南省國資委表示，正在推動城投集團、能投集團、工投集團、誠泰保險和貴金屬集團等5戶企業(yè)集團層面的混合所有制改革工作。山東省國資委表示，將推進泰山財險等2至3戶省屬企業(yè)混合所有制改革，推動2至3戶省屬企業(yè)整體上市，推進齊魯高速等6戶企業(yè)在A股、H股上市。
在內(nèi)蒙古地方兩會上，內(nèi)蒙古國資委提出要設(shè)立300億元國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，解決國有企業(yè)資金短缺問題，助推轉(zhuǎn)型升級。據(jù)介紹，國企轉(zhuǎn)型升級基金是由自治區(qū)政府和4家單位共同出資構(gòu)成的基金引導資金，經(jīng)協(xié)商確定引導資金共計50億元，吸引金融機構(gòu)和社會資本配資，形成300億元基金規(guī)模，將重點支持實體國有企業(yè)轉(zhuǎn)型和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，廣泛參與重點國有企業(yè)重大項目投資。國企轉(zhuǎn)型升級基金將以股權(quán)資本投資、債權(quán)資本投資為主，未來還將分別設(shè)立自治區(qū)本級、呼和浩特市和包頭市國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級子基金。一位業(yè)內(nèi)人士表示，這一基金將會是一種混改的創(chuàng)新，基金的組成中有來自社會的資本，基金本身就是混合所有制，在未來以股權(quán)投資的方式助力國企改革的時候，這樣的基金也將發(fā)揮比一般國有資金投資基金更靈活的作用。
此外，多地政府也指明了混改方向和涉及領(lǐng)域。例如廣東省政府工作報告中便提出，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，并將加快重組機場、軌道交通、能源、港口等基礎(chǔ)設(shè)施功能公司。優(yōu)化整合地方金融資源，打造省屬金融控股集團。
